Windenergie-Ausbauziele bis 2026 wahrscheinlich nicht zu erreichen

Im Halbjahresbericht zum Windenergieausbau der Deutschen Windguard sind für das erste Halbjahr 2024 neu genehmigte WEA mit einer Leistung von nur 4772 Megawatt aufgeführt. Das lässt sich durch eine abweichende Methodik erklären: Wenn sich neue Rahmenbedingungen für eine Windenergieanlage ergeben, die bereits genehmigt, aber noch nicht gebaut wurde, ist teilweise eine neue Genehmigung des gleichen Projektes nötig. In den Daten des Marktstammdatenregisters wird die Anlage im Quartal der jüngsten Genehmigung aufgeführt, die Windguard zeigt sie zum Zeitpunkt der ersten Genehmigung.

Für 2024 nimmt das Basisszenario die von der Bundesnetzagentur bereits geplanten Ausschreibungsmengen an. Zum Gebotstermin 1. August 2024 wurden laut Bundesnetzagentur 2708 Megawatt ausgeschrieben, für den November-Termin sind 4094 Megawatt geplant. Das sind insgesamt mehr als die ursprünglich geplanten 5000 Megawatt, aber weniger, als gesetzlich vorgesehen. Leistungen aus dem Vorjahr, die nicht vergeben werden konnten, werden im folgenden Jahr erneut angeboten. Daher hat die Bundesnetzagentur die ursprünglich gesetzlich vorgesehene Menge für 2024 von 10 auf 14,8 Gigawatt erhöht.
Für die beiden folgenden Jahre stützt sich das Szenario auf den im EEG vorgeschriebenen Pfad. Danach sollen jedes Jahr vier Ausschreibungen mit je 2500 Megawatt stattfinden. Wegen der beschriebenen Regelung können die tatsächlichen Werte jedoch auch nach oben abweichen.

Um zu berechnen, wann die bezuschlagten Windräder voraussichtlich fertiggestellt werden, arbeitet das Modell mit einer Verteilung der Realisierungsdauer der Vergangenheit. Dazu werden alle Zuschläge der BNetzA seit der zweiten Ausschreibung 2019 verwendet. Realisierungsdauern länger als 36 Monate benötigen eine Ausnahmegenehmigung, Realisierungsdauern jenseits der 40 Monate werden nicht berücksichtigt. Die daraus resultierende Verteilung ist etwas zu optimistisch, da gerade die Inbetriebnahmen der Anlagen mit langer Realisierungsdauer für jüngere Ausschreibungsrunden noch in der Zukunft liegen und so nicht berücksichtigt werden können.

Auch die weiteren Annahmen des Modells sind optimistisch:

Dass die Annahmen des Modells optimistisch gewählt sind, zeigt sich auch in der Grafik: Das Wachstum der installierten Leistung würde sich laut Modell ab September 2024 stark beschleunigen.

Die Grafik zeigt für jeden Monat bis Ende 2027 die Gesamtleistung der Windkraftanlagen, die laut Szenario in Betrieb sein werden (Höhe der Säulen). Die Farbgebung veranschaulicht den Status dieser WEA im August 2024: den Anteil der bereits gebauten (blau), der bereits bezuschlagten (grün) und der erst nach August 2024 überhaupt erst ausgeschriebenen Leistung (rot).

Trotz der optimistischen Annahmen werden die gesetzlich vorgesehenen Ausbauziele in diesem Szenario für 2024 und 2026 verfehlt: 2024 fehlen rund 5 Gigawatt installierte Leistung, 2026 immerhin noch 3 Gigawatt. Immerhin würde aber unter den gewählten Annahmen die Lücke zum Ausbauziel kleiner.

Dass es fast unmöglich ist, die Ausbauziele für 2024 und 2026 zu erreichen, zeigt das zweite, noch optimistischere Szenario. Selbst unter der Annahme, dass ab 2025 bei jeder Ausschreibung statt 2500 Megawatt die doppelte Menge bezuschlagt werden könnte – zum Beispiel, wenn Genehmigungen weiter erleichtert, oder der Ausbaupfad erhöht würden – könnte das Ziel für 2026 nur knapp erreicht werden. Dies verdeutlicht noch einmal, dass die Bestrebungen, die Zuschlagsmengen zu erhöhen, erst mit Verzögerung wirken können.

Um den Ausbau zu beschleunigen, müsste auch die Realisierungsdauer – der Zeitraum zwischen Zuschlag und Inbetriebnahme – verkürzt werden.

Seit 2022 ist hier jedoch eher ein gegenläufiger Trend zu beobachten: Aus der Verteilung der Realisierungsdauer der zurückliegenden Jahre lässt sich berechnen, wie viele bezuschlagte WKA der jeweiligen Ausschreibungsrunden heute eigentlich in Betrieb sein müssten. Insbesondere bei den ersten drei Ausschreibungen aus dem Jahr 2022 wurden jedoch bislang erheblich weniger Anlagen gebaut, als eigentlich erwartbar gewesen wären – die Realisierungsdauer hat sich also verlängert.

Von den 784 Megawatt, die am 01.09.2022 einen Zuschlag erhalten haben, wurden beispielsweise erst 37,8 Prozent gebaut - obwohl ein Bau von 72 Prozent der Leistung zum jetzigen Zeitpunkt erwartbar gewesen wäre.

Die Deutsche Windguard legte im Juli 2024 auf einer Pressekonferenz dar, die Gründe dafür lägen unter anderem in den Wetterbedingungen im Frühling. Im April gab es demnach wegen starken Windes technische Probleme auf den Baustellen. Außerdem habe die Sperrung der Autobahn A27 zeitweise dazu geführt, dass kein Transport von Windrädern von Cuxhaven ins Landesinnere möglich war.

Da beide dargestellten Szenarien aber mit der Verteilung der Realisierungsdauer aus der Vergangenheit rechnen, sind die angenommenen Werte der installierten Leistung für die kommenden Monate vermutlich zu hoch. Ob die Windkraftanlagen aus den Ausschreibungen von 2022 nun zeitnah gebaut werden und ein Aufholeffekt eintritt, muss sich noch zeigen.